根据《兰州市人民政府关于深入贯彻党的十八届四中全会精神加快建设法治政府实施意见》精神，按照省运管局《关于印发＜甘肃省道路运输行政执法规范年活动方案＞的通知》精神及市交通委《关于转发＜兰州市2016年依法行政工作要点＞的通知》要求，结合兰州市城市道路运输行政执法实际，制定本方案。

   一、指导思想

贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，全面推进实施国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》，以加快道路运输法治行业建设为中心，以加强行政执法队伍建设为根本，以“规范执法行为、提升执法形象”为主题，改进执法工作作风，完善行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，为道路运输行业发展提供坚强的法治保障。

   二、基本目标

   通过开展行政执法规范年专项活动，解决执法领域存在的共性突出问题，不断夯实道路运输依法行政基础，切实提高道路运输服务保障能力。具体要实现以下几个目标：一是领导干部法治思维得到强化，依法办事自觉理念不断巩固；二是行政执法队伍法治素养得到锤炼，行业整体学法用法水平不断提高；三是行政执法基础管理制度得到夯实，行政执法规范化水平不断提升；四是行政执法形象得到改进，群众认可满意度指标不断攀升。

   三、活动内容（主要任务）

  （一）组织开展法治理论和法律法规知识培训。创新行政执法人员培训方式，培训内容要结合法治形势和发展较以往有所转变，既要加强对基本法律和专业法规知识的学习，又要重视法治理论培训和法治思维的培养，主要围绕以下内容开展。一是加强对法治治理体系理论的讲解，重点以宪法、十八届四中全会精神、《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》为主。二是突出对基本法律的培训，重点以行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、安全生产法为主，特别是加大对新修订的《行政诉讼法》和《安全生产法》的培训。三是继续抓好专业法规知识的学习，重点以《道路运输条例》、交通运输部规章、行政执法规范为主，特别是要加大对新出台的《道路运输车辆技术管理规定》和新修订的部门规章的学习。

主要任务：活动开展期间，按照年度依法行政工作要求，组织开展专题的法制讲座，组织人员参加省运管局举办的“全省法制工作骨干和行政执法骨干专门培训”活动。

  （二）组织开展法制知识测试和竞赛。在法制培训教育学习的基础上，按照“以考促学、以学促用”的原则，根据实际组织开展执法人员法律法规知识测试、考试及法律法规知识竞赛等各类形式多样学法用法形式，对执法人员学法用法水平做出科学评估，为今后部署改进行政执法工作提供基础参考。

主要任务：组织人员参加省运管局于8月底组织全省各市（州）代表参加的法律法规知识竞赛活动，具体方式和有关事项另行通知。

  （三）夯实行政执法管理制度基础。坚持行政执法工作内业外业双规范，强化制度的约束保障作用。在内业管理方面，要以“三基三化”中基础管理制度的规范化为标准查缺补漏，对照建立案件办理制度、勤务管理制度、内务管理制度、评议考核制度。在外业管理方面，一是继续抓好《交通行政执法五个规范》贯彻，突出执法程序意识，严把法制性审查，规范行政执法行为。二是在2015年行政职权清理的基础上，根据法律法规修订实际，适时调整执法职权清单，并报当地归口管理部门及时向社会公示。三是建立健全行政自由裁量权基准制度，细化和量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免执法的随意性。

主要任务：活动开展期间，要突出建立完善行政执法内业管理制度。针对省运管局对2011年省厅制定的道路运输自由裁量权基准修订工作，要做好实施工作。

  （四）提升行政执法信息化水平。利用交通运输部开展的道路运政管理信息系统互联互通工作，及省局对全省使用的“标准协同式道路运输管理信息系统”中修改完善“行政执法”管理模块的应用工作，要不断提升我市道路运输行政执法信息化水平，重点解决执法文书不统一、违法信息不公开、执法信息区域间共享程度低、执法管理与日常考核难以准确对接的问题。

主要任务：组织人员参加省运管局组织的法制讲座及对系统使用的专题培训。稽查队负责系统应用，并对系统使用中的问题及时反馈。

  （五）组织开展执法案卷评查。近年来，我市道路运输行政执法在不同层面组织的评议考核中均取得了一定的成绩，但综合反馈的意见存在以下共性问题，一是行政处罚类案卷部分文书不统一，特别是归档环节的文书；二是采取行政强制措施的行政处罚类案卷，履行强制措施程序不完备；三是行政许可类案卷通用性文书使用不好（如受理、告知、许可决定），内部审批流转类的文书缺失。针对以上问题，结合规范活动和今年的年度执法评议考核，严格按照省交通运输厅案卷评查标准（见甘运政[2015]30号）和省运管局新版文书式样（见甘运政[2014]30号），在部门内交互开展专项案卷评查，加大对行政执法人员、文书制作人员、立卷人员、检查人员的培训，提高文书制作应用水平。

主要任务：组织人员参加省运管局于8月底组织的法律法规知识竞赛及文书制作现场模拟竞赛。

  （六）做好2016年度执法评议考核。2015年交通运输部对全国交通运输行政执法开展了实地评议评查，今年的年度执法评议考核要结合规范年活动开展，突出重点内容和专项突破，一是严格执行《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令2010年第2号），对基础再夯实、再强化。二是要针对交通运输部及省厅2015年通报中存在的问题（见甘运政［2016]１号和［2016］9号），针对性的制定整改措施，落实整改效果。三是要积极配合省运管局执法证件管理工作，落实专人负责，做好各项衔接工作。

主要任务：对照任务评议内容自行安排，按要求参加省运管局的考核验收工作。

   四、活动安排

  （一）制定方案阶段（2016年6月上旬）

制定行政执法规范年活动整体方案，对活动做出总体安排，各科、室、队、县区运管所（局）要根据实施方案认真研究安排，结合实际制定工作方案。

  （二）全面实施阶段（2016年6月中旬至９月）

要按照方案精心组织、对照任务狠抓落实，认真组织全体执法人员参加，全面落实规范行政执法各项工作任务。

  （三）考核验收阶段（2016年10月）

参加省运管局组织开展的考核验收工作，对发现的问题要深入剖析原因，抓好整改工作。

   五、工作要求

  （一）统一思想，提高认识。开展行政执法规范年活动是法治行业建设的客观要求，是提升行政执法人员法律素养、提高行政执法水平的重要途径。要充分认识开展这项工作的重要性，认真制定活动方案，落实各项工作，真正把这次规范年活动作为今年道路运输法治工作的一项重点工作抓实抓好，抓出实效，确保不搞形式、不走过场。

  （二）加强领导，形成合力。要加强对活动的组织领导，成立活动领导小组，按照行政执法规范年活动的总体部署和要求精心组织、落实责任，将专项活动和日常工作紧密结合，坚持问题导向，务求实际成效。加强联系互动，形成合力，确保开展的重点工作任务落到实处。

  （三）定期总结，加强考核。要按照“开展一项、提升一项”的要求对辖区活动及时总结跟进，既发现问题，又凝炼经验。对活动中涌现出的先进单位和个人予以通报表彰，对没有按要求、按时间完成相关工作单位和个人予以通报批评。